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海员考证和晋升规则修订惹“争议”
发布时间:2019-11-20 16:16:33 | 来源:中国船舶新闻网 | 作者:吴秀霞
    近日,交通运输部起草的《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则(修订)(征求意见稿)》在船长、船员队伍中引发热议。该《规则(征求意见稿)》发布半个月来,众多船员针对其中关于海船船员适任证书、任职考试周期、船员队伍扩招等修订内容提出了不同观点。
    三副、三管轮晋升二副、二管轮的资历要求由18个月缩短为12个月可能存在哪些问题?船员队伍招聘范畴扩大,吸引更多全日制非航海类大专及以上学生投身航海事业,会带来哪些安全隐患?考试模式改革是否存在重理论轻实践的弊端?业界人士针对这些话题不吐不快。

晋升周期缩短:欲速则不达?

    数量充足、结构合理的船员队伍是建设交通强国的人才保障。我国海船船员,特别是高级船员,绝大多数毕业于航海院校,但近年来全国航海专业招生数量和参加适任考试人数都在大幅下降,这其中有经济和社会发展导致毕业生从业意愿下降的原因,也有我国船员海上服务资历要求时间过长的因素,因此,此次修订对船员海上服务资历要求作出了适当调整。
    我国历史上几次对船员资历要求的调整主要根据了当时船员供给情况的变化。2011年,三副晋升二副、三管轮晋升二管轮资历要求由2004年的12个月调整为18个月,主要是因为2011年我国航海专业招生人数达53996人,数量较多。然而,此后招生规模逐年下降,到2017年我国航海专业招生降至12803人,同时航海专业学生参加适任证书考试的比例也逐年下降。从供方(航海院校)和需求方(航运公司)反馈信息来看,目前我国已经出现了新船员供应不足的问题。因此,本次修订拟将三副晋升二副、三管轮晋升二管轮的资历要求时间缩短,由18个月调整为12个月,从而让船员更快地成长。
    对此,一位船长表示,缩短二副、二管轮晋升资历时间,看似有助于缓解船员短期内供应不足矛盾,但实际上,欲速则不达。这种“拔苗助长”会在一定程度上扰乱航运秩序,使船员综合素质下降。船员本身就是高危职业,而航海是一门以实践为主的工作,需要时间进行实践经验沉淀及业务能力提升。而且,当前国内外海事部门、船公司的各种检查种类、数目众多,船员仅应对检查就需要较多时间,如果船员没有足够的时间提升业务能力,容易导致安全事故的发生。长此以往,不仅不利于海员队伍持续健康成长,还将对航运业产生负面影响。对此,他建议,对于缩短晋升周期要求这项内容的修改,需“瞻前顾后”,在“补短板”的同时预见未来变化,提前做好应对准备。

招考范围扩大:“鱼龙混杂”难保安全?

    2011年《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》将全日制非航海类大专及以上学生参加三副、三管轮、电子电气员适任培训的时间由12个月调整为18个月,目的是保证培训时间、促进培训质量。时隔8年,目前此类培训基本没有生源。从航运企业和航海院校反馈信息来看,一部分非航海类大专及以上学生有从事航海的意愿,但18个月培训的时间和经济成本太高,降低了他们从事航海的热情和动力。因此,本次修订拟取消全日制非航海类大专及以上学生参加三副、三管轮、电子电气员适任培训的18个月时间限制(根据培训大纲实际时间约为12个月),吸引全日制非航海类大专及以上学生投身航海事业。
    对此,一位船长表示,取消培训时间限制、扩大招考范围,可能导致船员队伍参差不齐,严重影响船舶安全。不过,也有人对此持不同意见。一位船舶轮机长表示,人才不应拘泥于专业出身。目前,很多非科班出身的人从事航海,专业能力扎实、实战经验丰富,连很多著名航海院校毕业的都自愧不如。他认为,此次扩招,取消全日制非航海类大专及以上学生参加三副、三管轮、电子电气员适任培训的18个月时间限制,让更多有能力、有意愿从事航海事业的其他专业大学生加入船员队伍,不仅可以人尽其才,还有助于改变当前船员队伍青黄不接的现状。
    此外,就扩大海员招聘范围而言,一名船舶轮机长表示,船员扩招,对船员中介行业和船东而言,意味着可以找到价格低廉的船员;对船舶航行来说,则存在不安全因素。一方面,扩大船员招聘范围,使素质较低的船员上船服务,不仅其业务能力难以保证,而且服务质量大打折扣,从而对船舶安全产生隐患;另一方面,中国船员代表整个中国航运界形象,中国船员的整体素养还有待提高,一味扩充船员队伍,只会让中国船员队伍“鱼龙混杂”,船员职业越来越缺乏吸引力。

可持续发展:提升待遇还是扩充队伍?

    交通运输部海事局分别于2018年11月1日和2019年5月30日在北京召开海事管理机构、培训机构和航运公司研讨会,研究《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》修订工作。修订工作组也先后赴中远海运船员管理有限公司、上海海事大学、上海海事职业技术学院等单位调研,与160多名高级船员进行了2次座谈,听取对规则修订意见的建议,形成了《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则(征求意见稿)》。其目的在于切实解决船员队伍发展中遇到的问题,提升船员的职业技能和综合素质,促进船员队伍科学、可持续发展,服务交通强国战略。 
    “扩招船员、取消专业限制,只能暂时缓解船员供求矛盾,唯有提高船员的社会地位和待遇,才能提升船员职业吸引力,吸引优秀人才,促进航海业可持续发展。”一名船员表示。
    目前,船岸职业收入差距急剧缩小,很多船员宁愿选择岸上收入相对少一些的工作,也不愿意上船。船员常年在海上漂泊,日常生活单调枯燥,无法及时享受医保和相关社会福利,长时间船上生活还导致船员生理、心理问题增多,促使不少船员离职意向攀升。近年来,航海类专业毕业生愿意选择上船的比例较低,仅约30%,愿意长期在船从事航海事业的比例不到10%,5年后仍在船上工作的本科生不超过20%,专科生则不足50%。对此,一位船舶大副呼吁,提升船员福利待遇及社会地位势在必行。此外,船员工资之间差别太大,导致普通船员积极性不高。他建议,适当增加普通船员工资,同时,延长提升职务所需实际在船时间,来保证人才队伍质量。他表示,希望各方关注船员队伍发展,吸取2012~2016年船员大量“弃船登陆”的教训,创建合理平衡的就业环境,促进航运业船员队伍可持续建设。

 

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