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内外联动 破解修船废钢处置之困
发布时间:2019-11-20 15:44:43 | 来源:中国船舶新闻网 | 作者:王进
    修船市场持续向好的同时,一个多年悬而未决的问题像一把“达摩克利斯之剑”,再次引发修船行业的担忧。今年下半年以来,由于外籍船舶在修理过程中产生的废钢等固废尚未被明确与进口固废区别对待,修船企业在废钢等固废处置上经历了“一波三折”,目前已陷入对自身极为不利的境地。业界人士认为,应实事求是地界定修船废钢等固废的特性,执行政策时保持一定的灵活性,对现行的相关监管做法作出必要而及时的调整。只有这样,修船企业才能更好地承担起责任,寻求恰当的处置办法和途径,为推进绿色修船增添动力,实现生态环保与行业发展双赢。
    修船废钢等固废不能简单地等同于进口固废。从入境的目的来看,修船废钢等固废的产生是为了完成船舶维修工程,使船舶处于良好的营运状态或实现更高的营运目标;进口固废则是以外贸进口方式入境,以加工利用为目的。从入境的渠道来看,修船废钢等固废是因外籍船舶在修理时需要“拆旧换新”而留在了修船企业;进口固废则是通过运输工具入境。从价值形成来看,修船废钢等固废再制造、回收利用后的收入,可列入修船企业营业外收入;进口固废在固废加工利用企业的财务上属于购买支出,需被征收进口环节税。在历次打击“洋垃圾”非法入境专项行动中,监管重点均是进口固废加工利用企业。这也说明,修船废钢等固废的处置与进口固废环境违法行为有着很大区别。
    但是,由于实际操作中并未完全厘清这一“模糊地带”,致使修船废钢等固废的有效、合规处置遭遇诸多限制和不便,给修船行业发展带来了负面影响。截至10月中旬,国内40家修船企业存放的修船废钢已有数万吨,存在一定的安全和环保风险。修船废钢等固废也难以通过原船退运出境。因为,在国际海事法规层面,原船退运出境将在港口国检查中面临滞留和罚款的处罚。若这种局面长期持续,将不利于修船企业承接外籍船舶修理业务。除了修船废钢,其他固废也面临同样的问题。比如,不少修船企业已进入豪华邮轮修理改装这一高端业务领域,在处置内装过程中产生的非金属类固废时,也遭遇相似困境。这对国内修船企业拓展高端市场形成了阻力。
    要解决这一问题,首先应进一步加大工作力度,对修船废钢等固废的特性形成广泛而深入的共识。修船废钢等固废的管理牵涉面广、工作量大、政策性强,只有让“修船废钢等固废不是进口固废”的诉求得到越来越多的认同,才能找到破解监管之困的“钥匙”。其次,修船企业应承担起更大的责任,尽可能完善修船废钢等固废管理制度体系,切实强化管理,让企业的主体责任落地生根。通过加大投入、抓紧实施科技攻关,提早储备修船固废减量化、资源化、无害化的技术手段,比如研发专用设备,使油污泥经处理后实现水达标、油回收、余渣作建筑材料等;尽早建立健全有关修船废钢等固废的标准体系,出台一批行业标准和团体标准,提升自身绿色发展能力。
    作为世界修船业中最重要的一支力量,中国修船企业在不断提高国际竞争力的同时,也为强化固废污染防治、推进绿色修船事业、全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念作出了不懈的努力,取得了丰硕的成果。这离不开各主管部门多年来一以贯之的理解和支持。禁止“洋垃圾”入境、推进固体废物进口管理制度改革是推进生态文明建设的重要举措,也是建设美丽中国的必然要求。随着环保要求日渐提高,修船行业与主管部门、相关行业的沟通交流变得更加紧密,修船废钢等固废与进口固废的不同也逐渐得到更多认可,相信在不久的将来,修船废钢等固废处置问题必将得到有效解决,从而促进修船行业坚定不移走好绿色发展之路。

 

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