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以混资本促改机制央企混改有了“说明”
国务院国资委印发《中央企业混合所有制改革操作指引》,稳妥有序推进中央企业混合所有制改革
发布时间:2019-11-20 15:43:33 | 来源:中国船舶新闻网 | 作者:郭佳泰
    日前,国务院国资委印发《中央企业混合所有制改革操作指引》(以下简称《指引》),提出了中央企业所属各级子企业实施混合所有制改革的基本流程,标志着中央企业混合所有制改革有了系统的操作指南。同时,《指引》还进一步阐述了“混资本”“改机制”的相关操作要点,以稳妥有序推进中央企业混合所有制改革,通过“混资本”促进“改机制”,促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,夯实社会主义基本经济制度的微观基础。
    《指引》指出,中央企业所属各级子企业实施混合所有制改革,一般应履行六大基本操作流程:可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、推进企业运营机制改革。改革可通过新设企业、对外投资并购、投资入股等方式,需履行中央企业投资管理有关程序。
    《指引》对“混资本”和“改机制”相关环节操作要点分别作了3点说明。“混资本”方面,一是资产审计评估,《指引》要求混合所有制改革应当按照已出台的相关规定分别开展财务审计工作和资产评估工作,同时重点关注评估基准日、评估范围等相关事宜;二是通过产权市场实施混合所有制改革,《指引》明确了企业进行产权交易时的机构选择方向、信息披露规定,以及投资人遴选方式,同时要求企业增资与产权转让同步进行,提醒企业注意商业秘密保护、交易价格的调整幅度;三是通过股票市场实施混合所有制改革,《指引》提出,通过股票市场发行证券、转让上市公司股份、国有股东与上市公司资产重组等方式实施混合所有制改革,应按照《上市公司国有股权监督管理办法》及证券监管的有关规定履行程序。
    “改机制”方面,一是关于混合所有制企业公司治理和管控方式,《指引》要求混合所有制企业要建立健全现代企业制度,形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构;科学合理界定与混合所有制企业的权责边界,避免“行政化”“机关化”管控,加快实现从“控制”到“配置”的转变;把建立党的组织、开展党的工作作为必要前提。二是关于3项制度改革,《指引》围绕建立市场化选人用人机制、健全市场化用工制度、建立市场化薪酬分配机制,要求实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。三是关于激励约束机制,《指引》鼓励混合所有制企业综合运用国有控股混合所有制企业员工持股、国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励等中长期激励政策,探索超额利润分享、项目跟投、虚拟股权等中长期激励方式,注重发挥好非物质激励的积极作用,系统提升正向激励的综合效果。

 

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