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找准定位强创新 优化布局促发展
海洋牧场:渔业界的“绿水青山”和“金山银山”
发布时间:2019-09-11 21:31:52 | 来源:中国船舶新闻网 | 作者:刘志良
    得益于当前我国海洋强国建设步伐的加快,以及国家不断出台鼓励建设海洋牧场的政策,近年来,我国海洋牧场迎来了难得的发展机遇。目前全国建成海洋牧场200多个,国家级海洋牧场86个,经济效益、生态效益和社会效益日渐显著。不过,当前我国海洋牧场发展也存在公益性海洋牧场主体缺位、经营型海洋牧场动力不足、科技支撑能力薄弱、监测评估存在困难等问题。
    日前,在第二届中国国际海洋牧场暨渔业新产品新技术博览会上,专家就指出,建设现代海洋牧场,推进海洋渔业转型升级意义重大。总体来说,我国海洋牧场目前还处于摸索推进阶段,要正视存在的困难和问题,坚持科学发展定位,通过不断加强科技支撑、加大建设投入,建立长效机制推进海洋牧场建设的体制机制创新,为不断优化海洋渔业产业布局、加快渔业转方式、调结构奠定基础。

发展迅速 水平不断提高

    作为转变海洋渔业发展方式的重要探索和科学利用海洋资源的新途径,海洋牧场不仅能够促进传统海洋渔业发展,而且还能有效带动海洋二、三产业的发展,打造海洋渔业新的经济增长点。党的十八大以来,党中央、国务院对海洋牧场建设作出了一系列部署安排,在中央政策的带动下,地方各级政府和社会各方面建设海洋牧场的积极性空前提高。农业农村部渔业渔政管理局一级调研员栗倩云介绍,目前,全国建成海洋牧场200多个,其中国家级海洋牧场86个。据测算,已建成的海洋牧场每年可产生直接经济效益319亿元、生态效益604亿元,通过海洋牧场与海上观光旅游、休闲海钓等相结合,年可接纳游客超过1600万人次。
    为了更好地促进海洋牧场的发展,农业农村部组织编制了《中国海洋牧场发展战略研究》,初步理清了海洋牧场的发展思路和工作重点,并在2017年出台了《全国海洋牧场建设规划(2017~2025年)》。为了适应海洋牧场的最新发展形势,农业农村部今年还组织对该规划进行了修订。此外,为了提高海洋牧场的建设和管理水平,我国还在2015年启动了国家级海洋牧场示范区创建工作,已创建的86个国家级海洋牧场引领带动了全国海洋牧场建设持续健康发展。
    同时,我国不断加大对海洋牧场建设的投入,农村农业部近年来累计落实财政资金22.65亿元支持了92个海洋牧场建设。各地方省市也不断加大对海洋牧场建设的投入。作为较早开展海洋牧场建设的省份,截至目前,山东省海洋牧场试点综合投入各项资金9.72亿元。在科技支撑方面,我国启动实施了多项海洋牧场研究相关国家科技支撑计划,先后组织制定了《海洋牧场分类》等相关技术标准,并在今年启动了海洋牧场建设与管理系列技术规范编制工作。
    不过,由于海洋牧场的经营成本较高、建设周期长、投资收效慢,导致经营型海洋牧场动力不足。公益性海洋牧场则存在主体缺位的问题,没有专门的管理维护机构,也没有专项运行维护经费。此外,由于部分标准规范缺失或推广不到位,导致部分海洋牧场出现低质化发展倾向,一些关键技术还未突破,难以支撑我国大规模海洋牧场的建设发展。

规划先行 助力高质量发展

    海洋牧场是推进海洋渔业高质量发展、可持续发展的重要抓手。目前,我国海洋牧场建设仍处于探索推进阶段,在发展过程中会不可避免地遇到各种困难和问题。专家表示,我国海洋牧场建设要看准大方向,正视困难和问题,坚定发展的信心和决心。在发展海洋牧场过程中,要始终将资源保护和生态修复放在首要位置,坚持规划先行,合理确定海洋牧场建设类型和规模,避免出现一哄而上、盲目发展的现象。
    虽然我国海洋牧场建设已经历了很长时间的发展,不过目前仍然存在将传统海水养殖与海洋牧场混为一谈的情况,这在某种程度上也导致海洋牧场建设出现了低质化发展和盲目扩张的苗头。栗倩云表示,发展海洋牧场必须先正确认识海洋牧场,海水养殖不等于海洋牧场,要充分发挥海洋牧场综合效益高的优势,将海洋牧场与保障水产品供给、促进渔民增收更好地结合起来,使海洋牧场真正成为渔业的“绿水青山”和“金山银山”。
    与此同时,海洋牧场建设还要加强科技支撑,通过开展科技攻关,构建监测体系,整合科研院所、高等院校、技术推广和企业的科技力量,加强产学研衔接合作,对海洋牧场关键与共性技术开展联合攻关;进一步完善海洋牧场监测评价制度,构建全国层面海洋牧场监测体系,科学评价海洋牧场建设效果。同时,我国还要在海域使用、投入机制等方面不断加大对海洋牧场建设的政策支持力度,比如进一步强化对企业主导型海洋牧场的制度保障,确保发挥好生态和社会效益;从体制机制上对政府主导型海洋牧场进行创新,建立长效机制,发挥其应有的经济效益,从而实现可持续发展。
    此外,作为一个快速发展的行业,海洋牧场不仅需要政府指导、政策扶持,更需要行业相关组织协调服务,为整个产业发展提供信息、技术和市场支持。对此,中国渔业协会还专门成立了海洋牧场分会通过搭建沟通交流平台,深入调研行业发展趋势,为产业及会员单位提供推广、交流、合作计划并对接行业上下游优势资源,助推海洋牧场产业高质量可持续发展。

 

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