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环保法规落地需要更多配套措施
发布时间:2018-10-26 21:23:01 | 来源:中国船舶新闻网 | 作者:李琴
    在《船舶排放控制区调整方案》(征求意见稿)征求意见过程中,业界针对船舶氮氧化物减排提出了较多的意见和建议。可以预期的是,如果今年年底出台的《船舶排放控制区调整方案》正式稿中对船舶氮氧化物减排要求不变,其落地难度将较大。
    落地难主要表现在两个方面,一是由于成本压力大,航运企业缺乏行动的积极性。我国船舶排放控制区方案的调整,不仅扩大了排放控制区域,而且将控制污染的对象也进行了延伸,覆盖了硫氧化物、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物。为应对我国2015年年底实施的船舶排放控制区硫氧化物减排规定,目前航运企业大多采用低硫油方式,这已经增加了一定成本,现在要再加装发动机后处理装置应对氮氧化物减排规定,其中带来的成本增加幅度会比采用低硫油更大。这对于并非暴利的航运业来说,成本压力不小,因此履约动力不足。二是监管执法手段落后,检查效率偏低。目前,海事管理机构的监管执法大多靠人工登船抽取样品送检,不仅检查的准确性不高,而且检查的船舶比例偏低。有数据表明,由于海事管理机构人员有限、检验手段落后,有的港口只能对不到1%的到港船舶进行抽检。在这种情况下,船舶氮氧化物减排规定要想得到很好地执行,恐怕不太容易。
    一项环保规定的出台与实施,都面临各方利益的博弈。政府部门、专家学者一般是环保措施的力推者,而需要增加成本的行业则缺乏执行与推动环保法规的动力和积极性。这需要国家进行综合考量与协调。以此次或将升级的船舶氮氧化物减排要求为例,为保障其得到顺利执行,国家至少应在降低航运业成本压力、增强减排技术与措施的可行性和成熟度、完善排放检验手段等方面开展更多工作。首先,加装减排装置的成本是全部由航运企业承担,还是出台补贴或奖励政策让一部分成本分摊到其他环节?其次,在减排措施中,岸电和液化天然气(LNG)动力面临“推而不动”的问题,而我国选择性催化还原(SCR)系统等减排设备的研发、生产能力也还无法满足船舶减排氮氧化物的市场需求,那么,要帮助航运业有成熟可行的减排方案选择,该采取什么措施?再次,环保法规确实是倒逼航运企业升级船舶、船舶配套企业升级产品与技术的“利器”,但前提是监管到位,只有监管到位了,这种作用才能得到更好的发挥。那么,如何改变目前监管手段落后的现状,实现监管到位?这些问题都需要一一厘清并得到解决,只有这些问题解决了,环保法规才能真正落地。

 

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