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加强资本结构管理降低国企资产负债率
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》,要求国有企业平均资产负债率到2020年年末比2017年年末降低2个百分点左右
发布时间:2018-10-26 20:08:50 | 来源:中国船舶新闻网 | 作者:郭佳泰
    日前,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》(以下简称《指导意见》),提出要通过建立和完善国有企业资产负债约束机制,强化监督管理,促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平,推动国有企业平均资产负债率到2020年年末比2017年年末降低2个百分点左右。专家表示,船舶行业当前产能过剩的严峻矛盾还未完全化解,《指导意见》不仅为国有企业减负债制定了清晰的时间表,更为船舶行业化解产能过剩矛盾、降杠杆列明任务清单。船舶行业国有企业要坚持提质增效、苦练内功,进一步提高自身产能利用率,综合考虑多方因素,加强资本结构规划与管理,合理设定企业资产负债率和资产负债结构,在严防国有资产流失的前提下,不断降低企业资产负债率。
    《指导意见》指出,加强国有企业资产负债约束是打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措,要加强国有企业资产负债约束,降低国有企业杠杆率,以此推动国有资本做强做优做大,增强经济发展韧性,提高经济发展质量。《指导意见》强调,要坚持3个基本原则,即“坚持全面覆盖与分类管理相结合、坚持完善内部治理与强化外部约束相结合、坚持提质增效与政策支持相结合”。“坚持全面覆盖与分类管理相结合”要求严格控制产能过剩行业国有企业资产负债率,适度灵活掌握有利于推动经济转型升级发展的战略性新兴产业、创新创业等领域的国有企业资产负债率;“坚持完善内部治理与强化外部约束相结合”要求在国有企业内部建立健全长效机制,并加强国有企业资产负债外部约束;“坚持提质增效与政策支持相结合”要求为高负债国有企业降低资产负债率创造良好政策和制度环境,稳妥有序开展债务重组和市场化债转股。
    围绕约束指标标准、自我约束机制、外部约束机制、相关配套措施,以及组织实施等内容,《指导意见》共提出五方面建议。一是要分类确定国有企业资产负债约束指标标准,以资产负债率为基础约束指标,对不同行业、不同类型国有企业实行分类管理并动态调整,原则上以本行业上年度规模以上全部企业平均资产负债率为基准线,基准线加5个百分点为本年度资产负债率预警线,基准线加10个百分点为本年度资产负债率重点监管线。二是要完善国有企业资产负债自我约束机制,合理设定资产负债率水平和资产负债结构,加强资产负债约束日常管理,强化国有企业集团公司对所属子企业资产负债约束,增强内源性资本积累能力。三是要强化国有企业资产负债外部约束机制,建立科学规范的企业资产负债监测与预警体系,建立高负债企业限期降低资产负债率机制,健全资产负债约束的考核引导机制,加强金融机构对高负债企业的协同约束,强化企业财务失信行为联合惩戒机制。四是要制定国有企业资产负债约束的配套措施,厘清政府债务与企业债务边界,支持国有企业盘活存量资产优化债务结构,完善国有企业多渠道资本补充机制,积极推动国有企业兼并重组,依法依规实施国有企业破产。五是要加强国有企业资产负债约束的组织实施,明确各类责任主体,建立部门信息共享和社会公开监督约束机制,加强国有企业资产负债约束实施工作的组织协调。

 

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