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造船裁员潮来袭 韩国各方出手相救
发布时间:2016-10-18 18:17:57 | 来源:船舶经济贸易 | 作者:牛序谋

     由于金融危机爆发前船市的空前 繁荣,使得韩国造船业掀起一轮投资 热潮,其造船厂数量、配套企业数量、 造船业的员工在短短几年内得到快速 增加。2008 年国际金融危机爆发后, 船市开始下行,之后的两年内受国际 油价暴涨的影响,国际海洋油气田开 发投资规模迅速扩张,全球海工装备 市场呈现良好发展态势,韩国造船企 业纷纷由常规船舶建造向海工装备产 业转产。初涉海工建造市场,韩国造 船企业不得不投入大量人力,其造船 从业人数从过去 15 万人迅速增加至 20 万人,创韩国六大经济支柱产业人 员规模之首。然而,自 2012 年以来, 船市持续走低,原有的人员规模显然 已成韩国造船企业的负担。日前,为 求生存,韩国造船企业在开展强力 的结构调整的基础上,从一线工人 到企业高管层面开展了大规模的人 员精简行动。据韩国造船海工装备 协会的分析预测认为,韩国造船业 这一轮的裁员大潮,最终失业人员 将达 6 万人。

    6 万造船从业人员的失业,对韩 国造船业的经济和社会稳定都将会构 成强大的社会舆论压力。为此,韩国 政府、地方各级政府、行业组织、企 业等多方高度重视,纷纷研究出台相 关政策和措施,对造船业裁员潮进行 出手相救,以求将其影响降至最低, 保证韩国社会经济稳定发展。

市场风云变幻 人员增减幅度大

    据韩国船海协会分析,韩国造船 业大规模增加人员经历了两大阶段: 第一个阶段是在 2008 年之前国际船 市“火爆”之时,韩国中小造船企业 如雨后春笋般诞生,造船从业人员迅 速扩张,但那时主要是零星规模的中 小船厂,几年内新增加的造船工人不 足万名;第二个阶段则是 2012 年开 始海工装备市场兴起引起的大规模人 员扩张。当时承接大批量海工装备订 单,不得不招聘大量的人员,满足在 手项目建造人员需求。据韩国造船海 工装备协会的统计资料显示,截至2014 年底,韩国造船业从业人数突破 20 万大关,比 2010 年的 15 万多人增 加了 5.3 万人,相当于增加了 1/3。

    韩国造船业界分析认为,如今持 续低迷的船市,韩国造船业不得不通 过减员求得生存。业内人士预计,到 2018 年底之前,韩国造船业失业员工 将达到 6 万人左右,其依据是,韩国 船企今年前 7 个月新船接单处于“断 壁悬崖”状态,累计新船接单 86 万修 正总吨(CGT),落后于日本的 99 万 CGT,退居中国和日本之后的第三位, 到 7 月底,韩国船企手持船单存量降 至 2387 万 CGT,创近 12 年以来的最 低纪录。同时,韩国三大船企目前手 中海工装备订单占比较大,这批海工 装备项目将在今年下半年和明年内完 成建造任务,这使得投入海工装备建 造的大量工人今后将无活可干。此外, 韩国中型骨干船企手中缺少订单,现 已开始进行批量裁员,而三大主要船 企裁员刚刚开始,目前已裁减的员工 主要是行政干部和职员。最新统计显 示,三大船企在过去的一年间裁减员工 为 3100 名左右,预计大规模裁员将在 今年内完成。据韩国政府主管部门分 析,以及韩国船海协会聘请的外国咨询 机构对三大造船企业结构调整所提供的 咨询建议均认为,在三大船企自身今后 结构调整过程中,为解决造船供给侧结 构性过剩矛盾,它们的生产设备应该压 缩 30%,人员应裁减 20%,如果以这个 标准计算,三大船企须裁减 1.1 万多人。 众多的船舶物资设备配套生产企业群体 受造船企业结构调整和下单量萎缩等 影响也必将出现裁员潮。三大船企都 有自己的庞大协作企业群,以现代重 工业为例,它的造船外包协作企业达 989 家,它的配套协作企业群体的员 工多达 3.7 万多人。

    据韩国船海协会统计,自今年年 中开始,各地的船舶海工装备配套企 业有的已关门停产,绝大部分企业开 始裁减员工,今后裁减的人员将进一 步增加。日前,韩国中小企业厅开展 的问卷调查结果显示,仅有 33.7% 的 企业认为,如此低迷的市场继续下去, 它们的企业最多只能挺过 1 年半至 2 年的时间。

政府极力支援 政策惠及造船业

    面对造船裁员潮引起的社会压 力,造船业较为集中的地方政府早在 今年 5 月便开始通过各种渠道向韩国 中央政府反映实情,建议韩国政府尽 快制定政策,出台相关举措援助造船 企业。对此,韩国媒体评论分析认为, 韩国上下都在对造船企业制定紧急支 援方案,如果晚了将会丧失最佳时机。 现在韩国对造船企业的支援主要从两 个层次展开:中央政府和地方政府及 行业机构。

造船业被列为“特别雇佣支援 对象”

    今年 5 月,地处造船企业比较集 中的庆尚南道、全罗南道、釜山和蔚 山两个广域市及巨济市政府相继向韩 国中央政府提交了当地造船行业企业 因经营困难和结构调整等原因,正在 和将出现失业潮的调查报告,并建议 政府将造船行业指定为政府给予特殊 支援的对象。给予特殊支援的依据是, 韩国于去年 11 月制定出台了一项政 策性法规:当某一地区、或某一行业 的失业率达到 5% 或 5% 以上时,经 过调查核实,并通过相关法律程序, 政府有权将该地区、或该行业指定为 国家提供特殊支援的对象,称之为“特 别雇佣支援行业(地区)”。经过一 个月的研究调查和论证,并广泛听取各方意见后,韩国政府采纳了地方提 出的建议,于 6 月份做出决定:指定 造船行业为“特殊雇佣支援对象行业”, 政府提供特殊支援的期限暂定为1年, 自 今 年 7 月 1 日 起 至 2017 年 6 月 30 日止。这是韩国政府的“特别雇佣支 援行业(地区)指定制度”出台之后 的第一次正式应用。从原则上讲,特 殊支援的对象应该包括造船行业的所 有企业,但韩国政府在做出决定的同 时就公开宣布,此轮的特殊支援不包 括韩国现代、三星重工和大宇造船海 洋三大造船企业,因为它们手中尚有 相当的建造作业量,商船和海工装备 订单存量可维持今后约 2 年的作业时 间,所以它们的员工目前尚不处于特 别雇佣要提供支援的对象之中。

    据韩国雇佣劳动部的调查统计, 这一轮被指定为特别雇佣支援对象的 造船企业及相关物资设备配套生产企 业约为 7900 家;依据韩国的产业行业 分类法计算,其中属于造船企业的有 6500 家左右,此次特殊支援政策将使 造船行业 13.8 万至 14 万员工直接受 惠,另外还有间接受惠者。

    此次出台的援助方案包括以下六 大方面:一是提高政府对企业维持原 有雇佣规模的补助标准。经营困难的 中小企业不解雇员工,让员工休假, 休假员工按规定可从企业领取相当于 原工资的 70%,这 70% 的工资中原来 政府提供相当于 2/3 的支援补助,现 在支援补助提高到占 70% 的 3/4,对 大型企业的支援补助金由原来的占 1/2 提高到占 2/3,支援补助金相当于每人 每天平均由 4.3 万韩元提高到 6 万韩 元(约折合为 51 美元)。二是增加企 业对员工职业技能培训费的支援补助。 企业为避免员工下岗或为了他们转岗 再就业,而对员工进行新职业技能、 技术培训教育,可从政府获得资金支 持,现在将支援补助按高位调整:中 小企业可获得相当于缴纳的雇佣保险 金 300% 的 补 助, 原 来 为 240%, 大 企业获得的补助金由原 100% 提高为 130%;如果企业对员工实行带薪培训 教育,雇佣规模在 1000 人以下者, 可从政府获得 100% 的培训教育费补 助,雇佣规模 1000 人以上者,可获 得 70% 的补助。三是相关保险金、国 税地税提供优惠政策。企业正常运行 时应交的医疗健康和养老等保险金, 以及应缴纳的国税、地税,或是延长 缴纳时限,或是部分、全部减免,欠 缴的可以免缴。四是政府替代一些企 业、业主支付拖欠员工的工资。企业 或业主破产等原因造成的欠外包企业 临时合同工(工作时间满 6 个月以上) 的工资,政府替破产者支付这一部分 拖欠的工资。五是对困难的企业,政 府替企业向员工支援一部分养老金和 保险金,或是提高支援金额的比重。 六是挖掘和创出新就业岗位。在造船 企业集中的蔚山市、釜山市、巨济市、 英岩市和镇海市等设立“造船希望中 心”,由地方政府和雇佣劳动部门、工 会组织、民间企业组织机构和公共机构 共同组建“造船企业结构调整对策委 员会”,由政府出资支援这两个机构 在当地为失业下岗人员挖掘和创出新 就业岗位,有计划为他们进行上岗前 的技能培训、构筑就业人员信息平台, 促进就业岗位交流,使跨行业、跨企业、 跨部门的人才流动通道畅通无阻。

新增财政预算补贴

    韩国政府 8 月下旬又推出一项 支援造船企业的新举措:政府新追加 财政拨款预算 1.9 万亿韩元(约折合 17.8 亿美元),目的是将“造船行业 结构调整的冲击波降到最低限度”。 新增预算的投向主要有两个方面:一 是用于支援造船行业就业人员,保障 他们有稳定的就业环境和条件;二是 用于支援造船行业企业较集中的地 区,支援这些地区为造船人创造出更 多就业岗位,保障该地区的雇佣市场 不会因造船结构调整而动荡不稳,影 响当地社会安定。韩国政府计划,这笔追加的财政预算在 10 月份要全部 到位,以便尽快执行实施和见成效。 鉴于今年受国际经济影响和韩国造船 业结构大调整及韩国造船企业成绩十 分不佳的拖累,韩国政府最近已将原 计划的今年经济增长率目标的 2.9% - 3.0% 下调为 2.8%。

    据韩国政府 9 月上旬披露的消息 称,政府正在制定与造船业结构调整 相关的地区经济综合支援对策。为此, 韩国金融委员会和金融监督院已组成 了特别对策班子,对造船和配套企 业将扩大对稳定经营紧急资金的支 援规模,为提供资金支援的配套企 业在国外构筑市场开拓据点,支援 它们转产和转产的技术研究开发, 为此,韩国政府将提供转产支援资 金和地方投资促进补助金,协会配 套企业下岗的人员赴日本和印度等 的企业寻找新就业岗位。鉴于造船 失业潮对地方经济和就业带来严重冲 击,韩国政府现在正在进行调查研究: 将指定某些造船业集中的地区为“特 别雇佣支援对象”。

    与此同时,韩国中小企业厅 8 月 下旬决定,今年内将追加财政预算 1.7 万亿韩元,用于对船海配套中小企业 提供一揽子支援,其中,包括贷款利 率由 3.0% 下调至 2.0%,贷款特殊担 保金由现行的 1000 亿韩元提高至为 1 万亿韩元。新设“造船产业结构调整 基金”,建立“造船退职者创业中心” 和新设海外市场开辟基金,鼓励配套 企业走出国门。

地方政府支援有力

    造船企业集中的庆尚南道、釜山 市、蔚山市、冒原市和巨济市联合向 中央政府提出建议:政府的造船计划 要尽早实施。所谓政府造船计划就是 由政府牵头动员民资和“国资”有计 划地在今后 3 年间筹集资金 21 万多 亿韩元在韩国国内船厂下订单建造新 船,包括 10000TEU 级以上大型箱船、 LNG 船、LPG 船、各种公务船(其中 包括换代更新)等,总计约为 305 艘。 如此,便可起到同时支援造船和海运 两大行业的“一石二鸟”作用。据称 韩国政府正在研究这一“急救”方案 的可行性。

    上述五道市还联名上书中 央政府:建议将这几块造船企业集中 的地区指定为特别雇佣支援对象,这 样政府支援的对象不仅仅限于造船企 业,而且还会包括对造船业依赖度较 高的当地餐饮、超市、娱乐、零星商贩、 交通运输、快递等服务业行业,这样 可以大大减轻当地的失业压力。 上述五个道市的政府、工商联、 船配企业组织机构、中小企业组织机 构出台的紧急举措支援对象主要是船 海配套中小企业。在融资支援方面, 地方政府扩大对中小船配企业贷款担 保资金的规模,以解决它们融资贷款 难的问题。提供资金帮助中小船配企 业开拓国外市场,如釜山市下半年组 织 154 家船配企业赴韩国外参加 10 个 展览会 , 开展船配物资设备出口洽谈。 五个道市开始规划政府计划造船项目, 初步算定,今后 3 年这一区域能纳入 政府计划造船项目的各型公务船近 100 艘,其造价约为 4.7 万亿韩元。在 支援企业转产、进行新技术研发,帮 助下岗工人重新就业方面,除提供资 金支援外 , 韩国地方政府还要组织这 个区域内制造业行业、企业交流平台, 让企业间、跨行业的企业间的生产、 供给、技术、劳动力流动活起来,相 互吸收对方的优势、填补自己的短板, 将危机转变为共同增长的动力,将城 内的劳动市场活跃起来。
   
    五个道市还特别注意联手共同推 动企业和群体及个人创新,设立创新 风险支援基金,并与当地的创造经济 中心建立密切合作关系,利用创造经 济中心的设施设备和人才的优势推动 企业、群体和个人大胆地革新、创新, 以最终实现企业、群体和个人向高附 值转型升级,使在失业潮冲击压力下 的企业、群体和个人在产业价值链中 得到新的升华,从而带动地方经济社 会转型升级。

 


 
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