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船舶等装备制造业迎政策“东风”
上海出台国内首个制造业供给侧改革行动方案 引领工业高端化
发布时间:2016-06-02 09:49:51 | 来源:中国船舶新闻网 | 作者:王孙

以高端化为发展突破方向  实现提质增效总体目标

    近年来,国内工业经济下行压力较大,上海也难独善其身。今年第一季度,上海市规模以上工业增加值同比下降4.3%,属多年罕见。据专家分析,上海制造业今年仍将处于筑底阶段,2017年有望企稳并逐渐回升,而上海制造业产值如何守住占全市GDP比重不低于25%的“底线”,任务确实十分艰巨。根据相关规划,“十三五”期间上海市GDP年均增长率为6.5%,到2020年,全市工业总产值需达到3.8万亿元,而目前尚为3.3万亿元,差距约为5000亿元。在此次出台的《实施意见》中,对制造业去产能、去库存着墨不多,高端突破、提质增效则是论述重点。根据《实施意见》,创新和高端化将成为上海制造业实现新突破的主要方向。

    《实施意见》指出,推进供给侧结构性改革,是上海创新驱动发展、经济转型升级的关键。工业是供给侧结构性改革的主战场,是上海服务国家制造强国战略、建设具有全球影响力科技创新中心的主力军之一。上海市将以产业结构调整为主攻方向,以产业技术创新为根本途径,以产业政策系统集成为基本保障,推进工业供给侧结构性改革,着力优化供给结构,着力补齐创新短板,着力推进供需协同,着力降低企业成本,着力优化要素配置,着力深化制度改革,努力破解制约工业创新转型的深层次问题,进一步释放区县、园区和各种所有制企业发展工业的动力和活力,加快形成工业发展新动能,提升工业供给质量和效益。

    围绕上述指导思想,上海市对推进工业供应侧结构性改革制定了“五个坚持”的原则:一是坚持高端发展,即坚持走创新供给、标准引领、品牌发展、质量为先、集群集约、智能升级的高端发展之路,引导增量、优化存量、主动减量。大力培育精益求精的工匠精神,提升上海产品质量,重塑上海工业品牌,推动工业结构向更高端迈进。二是坚持创新驱动,即围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资源链,加强技术创新、精品创造、品牌创建和标准创制,大力发展新技术、新业态、新模式、新产业。加大工业项目投资审批、财税分配等制度创新力度,释放工业发展新动能。三是坚持供需协同,即兼顾当前与长远,注重供给侧和需求侧协同发力,进一步发挥重点行业和重点项目有效投资需求的拉动作用,拓展市场应用空间,实现工业发展向更优质量和更高效率的供需平衡跃升。四是坚持精准施策,即聚焦重点行业、重点区县、重点园区、重点企业、重点项目和重点产品,精准发力,分类施策,在精准施策上出实招,在精准落地上下功夫,在精准服务上见实效,提高政策措施的针对性和有效性。五是坚持合力推进,即完善重大工业项目统筹协调机制,强化产业、规划、土地、财税、金融、环保、价格等政策之间的部门协同,强化市与区县对重大项目信息、要素和政策的联动,形成推进合力。

    根据该《实施意见》,到2020年,上海市工业供给侧结构性改革将要取得实质性成效,努力形成高质量、可持续、有活力的工业发展新格局。其“四个目标”分别为:工业规模和比重保持合理区间——2020年,制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右,战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重达到20%左右;工业供给结构显著优化——高端产品供给能力明显提高,形成一批高附加值、高技术含量和市场潜力大的工业精品,新技术、新业态、新模式、新产业加快涌现,落后产能退出机制更加顺畅;工业供给质量和效益明显提升——工业全要素生产率明显提高,工业园区单位土地产出效率大幅提升,制造业质量竞争力保持全国领先,工业发展效益保持全国前列;工业供给动力和活力更大释放——工业企业生产经营成本回归合理,存量用地盘活用于发展工业的力度加大,工业创新发展动力持续提升,与工业供给侧结构性改革相适应的制度和政策支持体系更加健全和协调。

强化技术创新和制度创新  装备制造业再遇良机

  
    在该《实施意见》中,依据“六个着力”“五个坚持”和“四个目标”,上海市首次对制造业领域“十三五”期间的发展提出了27项重点任务,其中多数与技术创新和制度创新相关。目前已经得到具体量化的有:实施1000项工业精品创造计划,包括300项高端装备的自主突破、300项新一代信息技术成果产业化、200项新材料首批次应用、200项消费品改善供给;建造100家示范性智能工厂或数字化车间,带动1000家企业实施智能化改造;每年支持100家以上重点企业采用新技术、新设备、新工艺、新材料进行技术改造;启动50个左右重点区域结构调整,实现若干重点行业整体调整,完成结构调整项目约3500项,腾出土地约4千万平方米,节约能耗约200万吨标准煤。

    面对供给侧结构性改革这一宏观战略命题,上海制定该《实施意见》,旨在突出制造业的技术创新主战场地位,防止出现工业产业空心化问题,所提出的重点任务中有多项内容涉及装备制造业,这将为上海船舶工业带来良好的政策机遇,值得重点关注。例如,围绕战略性新兴产业发展、“中国制造2025”和科技创新中心建设,上海市将聚焦智能制造、民用航空发动机与燃气轮机等重点领域,加强产业部门与科技部门对接,加快组织实施一批重大科技攻关、成果转化和示范应用项目,优化项目推进机制和政策支持方式,尽快实现批量化生产和应用。再例如,为了推进工业创新平台建设,上海市将争取在智能制造、核电等领域创建10家左右的国家制造业创新中心、工程数据中心和工业设计中心,支持一批企业建设具有全球影响力的产业化创新基地。加快推进重型燃气轮机试验验证中心、机器人测试和评定中心、海上风电检测中心、上海智能制造研究院等创新平台建设,尽快形成平台服务能力。此外,为推进信息技术和制造技术融合创新,上海市还将高起点实施智能制造发展应用计划,推进软硬一体、网络互联、平台支撑、数据驱动、应用示范“五位一体”的融合创新。同时,该市将推动企业建设示范性智能工厂或数字化车间,实施智能化改造,推进企业建设产品数据采集、智慧识别、实时定位、远程监控和在线诊断等智能服务平台。

    制度创新可以为技术创新提供良好的环境和条件。对于上海制造业而言,降低制度成本十分必要。为此,《实施意见》提出,要利用上海自由贸易试验区平台,研究推出一批“工业改革创新事项”,使上海自贸区成为实体经济制度创新的高地。《实施意见》还提出,要谋划一批中央企业与上海市深化产业合作,鼓励企业拓展“一带一路”沿线国家市场,支持重点企业开展国际工程总承包,推动产品、装备、技术、标准和服务“走出去”。上海市拟议中的政策还包括放宽工业准入、建设工业预警体系、推动工业企业跨国并购及融资等。依照上海市系统推进全面创新改革试验和科技创新中心建设的总体安排,《实施意见》特别要求上海制造业能用足、用好政策,抓住机遇,加强产业链、创新链的对接,发挥好市场和政府的优势作用,在财政科技投入联动与统筹、普惠税制、新型产业技术研发组织管理等方面进行探索。《实施意见》还明确了加强统筹协调、强化督促考核和优化发展环境等3项保障措施。这些新的政策措施与上海船舶工业及其相关企业的“十三五”发展规划存在着很多的契合点,需要及早进行研究和把握。

    自2008年爆发国际金融危机以来,全球产业格局加速重构,制造业成为国际经济竞争中的新焦点。一方面,美国、德国、日本、英国等发达国家纷纷提出重振制造业的战略;另一方面,墨西哥、印度、越南等发展中国家加快承接产业和资本转移,这对上海工业形成了高端回流和中低端分流的“双向挤压”。同时,我国经济发展进入新常态,工业经济下行压力较大,转型升级日益紧迫。国家当前正在推进供给侧结构性改革,实施“中国制造2025”“互联网+”等新型战略,也要求制造业实现由大变强的新跨越。作为中国近现代工业的发源地,上海有条件、有基础、更有责任大力发展包括船舶与海洋工程装备在内的先进制造业。《实施意见》的发布体现出上海市有关决策部门对此达成的共识。而对上海船舶工业而言,必须始终保持战略定力,坚持问题导向和目标导向,坚定不移地推进结构调整和转型升级,在我国船舶工业由大到强的进程中继续发挥重要的先锋作用。

 


 
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